中国石化旗下上海石化近日透露，拟于2017年向上海市政府申请新建百万吨产能的PX工厂。这样一个设想中的PX项目，迅即引发网络热议及公众的环境焦虑。

 

　　PX的产量也是一个国家化工化学水平的重要指标。为什么公众偏要跟唯一“产能不过剩”且受制于人的PX过不去？政府在对化工企业的招商过程中除了关注经济效益还要注意哪些方面？

 

　　状况频出

 

　　从2007年的厦门，到2011年大连、2012年宁波，再到2013年的彭州、昆明，直到此次上海，正是这样一个生产条件相对缓和，在密闭、连续生产装置中，安全、环保完全可控，跟其同类相比毒性更低的化工基础原料，却引发业界所称“一式多份的问题”--频陷舆论漩涡，新上项目多地受阻。

 

　　从前遭抵制的PX项目，都经过了严格的环境评审和经济可行性评价，合格性文件齐全，有的已近开工，这“已经说明了项目本身环境保护的可达性，对经济发展的必要性”；但最终因公众强烈反弹，要么下马要么搬家。“这种是非不分，公众一反对就停摆的简单处理方式，造成的损失是双重性的”，曹凤中评价：一是直接经济损失，例如宁波PX事件损失达64亿元；二是法定的项目评审程序变成了儿戏，“政府公信力雪上加霜”。

 

　　2016年国内PX整体开工率在6.6成左右，腾龙芳烃160万吨的装置一直停车检修，全年乌鲁木齐石化装置开工在5成，年中扬子石化、天津石化、金陵石化等装置具有不同时间的检修，国内PX开工在6.6成的低位水平。

 

　　不要PX？

 

　　截至2016年底，全国总共在运PX生产装置16套（不含因爆炸事故而一直停运的漳州项目），总产能1369万吨；全年进口PX1236万吨，占全国总需求量2200万吨的56%，对外依存度超过一半，是最大宗进口化工产品。

 

　　据统计，2016年亚洲PX总产能为4582.5万吨，其中产能大的几个国家中国PX产能为1391.5万吨，韩国PX产能为970.5万吨，日本PX产能为389万吨，印度PX产能为568万吨，日本和韩国7成左右的PX产品出口至中国。

 

　　目前我国PX需求量远大于生产量，如果我国PX产业长期得不到发展，就只能长期依赖进口，进而导致国外对PX的控制能力提升。一方面国内PX产能无法扩大，制约着整个化工产业的发展，另一方面进口PX价格持续走高，中国更难拥有化纤基础原料的定价话语权。

 

　　毛加祥表示“整个聚酯产业链的核心是解决十几亿人的穿衣问题。”要解决穿衣问题，单靠天然纤维（棉花）就必然面临一直无解的“粮棉争地”矛盾，实际上关系到十几亿人的吃饭问题；而“粮棉争地”矛盾的最终解决，正是靠了人造纤维。所以，中国纺织业的发展离不开化纤，化纤的发展离不开聚酯产业链。“而PX是我们面临的最后一道关，现在恰恰在这个环节上卡住了”。

 

　　前景广阔

 

　　2016年我国石油和化工行业实现主营业务收入13.35万亿元，同比增长2%，

 

　　2016年石油和化工行业扭转了连续两年下降趋势；实现利润6600亿元，增长2.5%。其中，化学工业利润突破5000亿元大关，创历史新高。

 

　　PX产品2016年利润略有回升，全年利润在70美元/吨左右，全年平均利润在60-80美元/吨之间，较2015年的平均利润30-40美元/吨的利润上涨了75%。PX产品GDP为1340亿元，较2015年PX产品GDP1309亿元上涨幅度为2.4%。

 

　　整体上来看，全球经济正在从金融危机之后的低谷逐步走向复苏，其国内化工产品市场已经成熟、消费量趋于稳定；未来全球石化化工产品的消费增量将主要集中在中国、印度、东盟等经济稳定高速发展、人口数量众多、经济基础体量较大的亚洲国家，全球石化化工产品市场重心将进一步向东亚和南亚地区转移。

 

　　破解困局

 

　　由于考虑的角度和利益不同，公众意见和政府规划有时难免会不契合。面对这种情况，政府作为决策者应以尊重科学为首要考量；同时，在决策上也要兼顾反对者的意见。

 

　　首先，应该加强信息公开。

 

　　须在政府决策中引入公众咨询。地方政府应当把公众咨询作为制度加以规范，同时，应该把项目全程信息公开。

 

　　信息公开的科学性。包括PX在内的石化产品风险和危险的评估，国内外都有一套严格标准。政府部门应“按照标准程序走、用科学数据说话、让专业人士解释”。

 

　　信息公开要采取切实有效的方式。要准确说明排放污染物的种类、浓度、数量等，对环境会有哪些影响，采取了哪些措施减缓这些影响。

 

　　李润生认为，要进行充分的环境影响评估和社会风险评估，政府应将规划和所涉及的环评信息向社会公开。

 

　　其次，以规范的制度、严格的监管保障企业安全生产，使民众建立信心。

 

　　公众对PX敏感主要是担心企业安全生产管理和政府安全监管的缺失。管理监督到位非常重要，当前我国化工行业安全管理制度相对滞后，在作业许可证制度、员工培训制度、安全标志制度等方面严密性和可操作性不够，还有诸多漏洞亟待改进和细化。实现石化项目的真正安全，是化解“谈化色变”、增强民众信心的根本。

 

　　第三，切实提高公众参与度，引入独立第三方机构加强监督。

 

　　公平独立的专业评估更能让民众信服。香港特区政府在做类似项目时，往往要外聘独立的机构、大学做顾问报告，目的就是增加公信力。可请第三方调查机构、媒体等，多形式、多渠道进行项目调查。

 

　　应建立公众参与机制，从立项、评估、审批到建设全过程实行信息公开；建立项目决策和处置的制度性规范，包括决策制度、听证制度、仲裁制度。

 

　　第四，成本和收益合理分配。

 

　　PX项目的成本和收益分配不均衡：政府推动化工项目，项目收益主要是企业和政府获得，环境风险却由当地居民承担。民众看到成本收益不均衡，就会反对。

 

　　第五，建立合理的补偿机制。

 

　　有些地方政府引入化工项目主要考量是经济效益，却忽略了对居民环境风险成本的考虑。PX项目建设应获得附近居民同意，并建立“谁受益谁补偿、谁受损谁受偿”的利益补偿平衡机制；政府不要作PX项目的决策主体，而是企业和公众之间的调停者。

 

　　此外，多方考量项目的选址。

 

　　需要严密的科学论证，综合考量资源能力、环境容量和市场需求，把大型石化基地规划与城市发展规划统筹衔接，杜绝“城围化工”现象。他强调，应当以法规形式对布局规划进行必要的约束。

 

　　【词条】

 

　　PX是英文p-xylene的简写，中文名为“1，4-二甲苯”，又名“对二甲苯”。它是一种普通的有机化合物，只含有碳、氢两种元素。PX主要来自石油炼制过程的中间产品石脑油，经氧化精制成对苯二甲酸（PTA），再缩合聚合成聚酯（PET）。

 

　　聚酯可制成纤维，变成纺织品，以供衣着；可注塑做成瓶子，以供“饮”用；还可拉伸制成各种光学薄膜，并广泛应用于医药、杀虫剂、油墨、黏合剂、染料和香料等领域。