自“一带一路”提出倡议以来，得到了国际社会的高度认可和广泛参与，已有近70个国家积极响应参与“一带一路”合作。“一带一路”贯穿亚非欧，是一个开放包容的国际合作平台，其空间范畴处于动态变化中。本文中所提及的数据为响应“一带一路”倡议的65个主要国家。

 

　　“一带一路”是当今世界上最具活力和增长潜力的区域，集聚了全球62.3%的人口，创造了全球31.1%的经济产出。虽然“一带一路”人均GDP水平仅为世界平均水平一半，但却保持了更为快速的发展势头，特别是新世纪以来，年均经济增长速度达6.28%，比2.76%的世界平均水平高出了一倍多。因此，寻求“一带一路”沿线国家之间的合作空间，加强国家间的交流与合作，对拉动世界经济整体复苏具有至关重要的作用。当前“一带一路”沿线绝大多数国家正处于城镇化快速发展阶段，推动城镇化合作具有共同基础和内在需求，亟需将城镇化纳入合作重点。

 

　　一、“一带一路”沿线国家城镇化发展的主要特点

 

　　通过利用世界银行数据，对“一带一路”沿线国家城镇化发展状况进行分析，发现当前“一带一路”沿线国家城镇化发展具有以下三方面主要特点。

 

　　1、城镇化发展总体水平不高，但城镇人口总量大。2015年“一带一路”沿线国家城镇化总体为47.5%，比世界平均水平低6.4个百分点。与经济发展相比，“一带一路”沿线国家城镇化发展相对滞后，2015年“一带一路”人均GDP要高于中等收入国家平均水平，但城镇化发展却低了3.28个百分点。

 

　　与此同时，我们也要看到“一带一路”沿线国家城镇人口总量的庞大。2015年“一带一路”沿线国家城镇总人口达21.73亿，占世界城镇人口总量的55.1%。根据联合国数据预测到2050年，“一带一路”沿线国家城镇总人口将达33.96亿，这意味着未来35年内城市人口增长将超过12亿，年均城市人口增长接近3500万人，其中蕴含着巨大的市场需求。

 

　　2、城镇化增长快，正处于发展人口红利期。2015年“一带一路”沿线国家城镇化增长了0.61个百分点，比世界平均水平高0.15个百分点。如图1所示，自1973年以来，“一带一路”沿线国家城镇化发展速度都要快于世界平均速度，且两者之间的差距在不断扩大，1973年相差0.02个百分点，2000年扩大到了0.11个百分点，而2012年已扩大到0.17个百分点。

 

　　与大多数发达国家人口年龄结构老化不同，“一带一路”沿线国家正处于劳动年龄人口比重高，人口发展红利期，这为城镇化和经济发展都提供了良好机遇。如表2所示，2015年“一带一路”沿线国家15-64岁劳动年龄人口为31.13亿，占世界同年龄阶段人口的64.57%。“一带一路”沿线国家劳动年龄人口占比达68.05%，比世界平均水平高2.46个百分点，而65岁以上老年人占比为7.39%，比世界平均水平低0.87个百分点。

 

　　3、国家间存在较大差异，大多国家仍处于快速城镇化阶段。如表3所示，“一带一路”沿线国家间的城镇化发展存在较大差异，既有城镇化水平非常高的国家和地区，比如新加坡、卡塔尔、科威特和以色列等城镇化率接近100%，也有城镇化率不足20%的国家，例如尼泊尔和斯里兰卡等国。但总体来看，有60%的国家城镇化水平集中在30%——70%的区间，人口总量达“一带一路”的87.5%。按照美国经济地理学家诺瑟姆的研究，城镇化在30%——70%区间是快速发展阶段，而在30%——50%区间是加速发展阶段，处于加速发展阶段的“一带一路”沿线国家人口总量占比达45.5%，接近一半。

 

　　二、推进“一带一路”城镇化合作的主要内容和支撑条件

 

　　“一带一路”沿线国家城镇化总体发展水平还不高，大多数国家正处于城镇化快速发展阶段，面临着提高城镇化发展水平和提升发展质量的压力，推进城镇化合作既是增进各国人民福祉的内在要求，也蕴含着巨大的市场空间，成为推动经济增长的重要引擎。

 

　　1、“一带一路”社会发展水平低，有较大的提升空间。提升基本公共服务水平、改善人的生存状况是城镇化发展的本质和内在要求。然而，当前“一带一路”沿线国家医疗卫生设施与世界的差距较大，千人医院床位数比世界平均水平少0.41张，而且没有获得改善卫生设施的人口比重比世界平均水平高14.77个百分点。据最新数据，“一带一路”沿线有18个国家的婴儿死亡率高于世界平均水平，在有数据统计的37个国家中，有14个国家的营养不良发生率超过世界平均水平。

 

　　2、“一带一路”基础设施覆盖率不高，改善需求空间大。当前“一带一路”沿线仍有3亿左右的人口没有获得改善的饮用水源，占世界总量的45.25%。信息化基础设施覆盖率低，每百人的互联网用户数仅为38.66户，比世界平均水平低5.34户。交通基础设施供给也不足，“一带一路”沿线国家铁路总里程48.03万公里，人均密度1.05公里/万人，比世界少0.39公里/万人。机场数占全球的14%，却承载了超过全球37%的航空客运量和货运量，平均每个机场的航空客运量和货运量分别比全球平均水平高13.49万人次和739.26万吨公里。

 

　　3、推进“一带一路”城镇化合作的外部条件优化。当前随着中国“一带一路”战略实施，在产业发展、基础设施建设等方面加大国际合作力度，为“一带一路”沿线国家城镇化发展和合作创造了有利条件。

 

　　一是产业经贸合作园区建设取得重大进展，为人口从农业部门向城市非农部门转移就业创造条件，根据商务部数据，截至2016年底，中国企业已在“一带一路”沿线20多个国家建立了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元。经贸合作区和产业集聚合作园区的建设将带动地区非农就业，促进人口向城市非农部门转移，加快区域城镇化进程与合作步伐。

 

　　二是依托经济走廊建设的重大基础设施布局范围日益广泛。围绕六大经济走廊的规划建设，中国与“一带一路”沿线国家已经签署了130多项涉及铁路、公路、海运、航空和邮政的双边和区域运输协定。中国与相关国家开通了356条国际道路客货运输线路，国际铁路运邮“中欧班列”已开行39条，到达10个国家15个城市，海上运输服务已覆盖“一带一路”沿线所有国家。海陆空全方位、多层次交通基础设施的布局为国家和国家之间、城市和城市之间进行交流合作提供了重要支撑和良好基础。

 

　　三、推动“一带一路”城镇化合作的战略构想

 

　　当前“一带一路”沿线国家正处在城镇化加速发展阶段，城市人口面临着快速增长态势，城市面临着公共服务、基础设施建设等巨大需求。因此，把城镇化作为“一带一路”战略实施的切入点，既符合当前各个国家经济社会发展趋势，也是务实推动“一带一路”战略的有力措施。一是推进以人为本的城镇化合作能够实现最大多数人的利益，符合各国经济增长目标的“最大公约数”，参与主体多、面临阻力小。二是各类城市可以成为落实国家层面战略合作内容的执行主体，通过城市间合作可以带动企业间、机构间和个人间的合作交流，务实推动“一带一路”国家间合作深入发展。

 

　　中国推进“一带一路”城镇化合作的优势。经过近四十年的改革开放，中国在城镇化发展、社会事业、基础设施建设等方面积累了大量的实践经验，对“一带一路”沿线国家具有重要的借鉴意义。一是1996年中国城镇化超过了30%，进入了快速发展阶段，年均增长超过1.3个百分点，每年城镇人口增长近2000万人，如此大规模城镇人口增长，不但对印度、巴基斯坦等人口大国具有现实意义，而且对其他沿线国家也具有参考价值。二是中国政府历来重视社会事业的发展，曾在较低的经济发展水平下较好地提供了教育、医疗等公共服务，当前也正在推进“以人为本”的新型城镇化，中国可以依靠自身在城镇化进程中改善民生的发展经验，推动“一带一路”沿线国家城镇化合作。三是中国具备强大的基础设施建设能力。近年来，中国信息化、高速铁路技术、港口建设管理等居于世界领先水平，通过“一带一路”城镇化合作，为各类基础设施建设提供质优价廉的服务。

 

　　为推动“一带一路”沿线国家城镇化合作，当前需要重点做好以下几方面工作：

 

　　一是将城镇化合作纳入“一带一路”战略实施重点，尽快召开“一带一路”城镇化合作高峰论坛，研讨交流“一带一路”城镇化合作中的重点和难点，明确城镇化合作的方向。

 

　　二是着力共同打造“一带一路”战略节点城市，围绕着经济走廊建设、中欧班列开行，尽快确定战略节点城市（不局限于中国），作为带动区域经济发展龙头和商品、货币、人口融通的平台，打造成为连接中国和当地的交通物流枢纽。要用战略眼光和长远眼光，看待节点城市打造问题，不局限于一时和一地。

 

　　三是加强城市领域合作。以城市基础设施建设为渠道，优化城市发展外部条件。以境外产业合作园区建设为手段，夯实城市发展产业基础。强化在城市公共服务领域的合作，改善城市居民的公共服务水平。推动城市间建立战略合作关系，充分发挥各自比较优势，实现合作共赢。

 

　　四是建立“一带一路”沿线城市的人文历史纽带。“一带一路”具有悠久的文化内涵，要不断深入地挖掘沿线国家城市文化基因，寻找各国城市文明演进的共通之处，拉近中国与沿线国家和沿线国家之间的文化交流融合，为“一带一路”城镇化合作提供文化支撑。

 

　　五是打造“一带一路”沿线国家城镇化交流合作平台。建立“一带一路”沿线国家城镇化交流合作的长效机制，围绕城镇化合作重点领域制定合作战略，务实的推进城镇化合作。打造城市、咨询机构、智库、媒体等多方参与的城镇化交流平台，为城市、企业和机构提供信息平台，更加务实地推动城镇化合作的深入发展。

 

　　推动中国与“一带一路”沿线国家城镇化合作既是中国突破经济增长瓶颈的需要，也是“一带一路”沿线国家顺应经济社会发展趋势、改善提升居民生活质量、实现经济增长的共同选择。“一带一路”沿线国家城镇化合作具有广阔的前景和有利条件，在当前多变的国际经济形势下，应通过沿线国家的城镇化合作推动国家间互联互通、共同发展，以真诚的交往、务实的合作，将“一带一路”战略落在实处，让各国人民共享发展红利。