2016年11月23日国土资源部召开新闻发布会，介绍《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》相关情况。国土资源部表示，明确鼓励引导土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，改变单纯由政府主导低效用地再开发的状况。

　　低效用地再开发：有问题 有潜力

　　低效土地是指城镇中布局乱，利用粗放，用途不合理但仍有调整利用空间的存量建设用地，包括旧村、旧居、旧厂房“三旧”用地以及其他各种原因形成的空置土地等。简单得说，就是没有得到充分利用的土地。

　　指导意见指出，在一些地方，由于历史的或现代化进程中的原因，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大。

　　我国的经济结构调整和产业转型升级，不仅需要，而且也在向推动土地向高效节约利用的方向转变。国土资源部副部长赵龙以广东省为例说，广东一大批规模小、能耗大的企业，已经被新业态所替代。

　　赵龙说：“全省已完成的改造项目中，产业结构调整的接近70%，一大批规模小、效益差、能耗大的企业，被低能耗、低污染、高附加值的优质项目或者“互联网+”、健康医疗等新产业、新业态所替代”。

　　国土部提出多项激励政策 调动各方积极性

　　低效用地再开发势在必行，而它的持续推进，需要调动各方参与改造开发的积极性，国土部对此提出多项激励政策。

　　赵龙介绍说：“鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发，积极引导城中村集体建设用地改造开发，鼓励产业转型升级优化用地结构，鼓励集中成片开发，加强公共设施和民生项目建设”。

　　过去，城镇低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人只能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，导致改造开发困难重重。

　　共同开发、利益共享 平衡各方利益

　　如何平衡各方面利益关系？国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆说，要建立完善经济激励机制，实现共同开发、利益共享。

　　陈国庆说：“为此，指导意见明确提出，建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制。按照市场在资源配置中决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量，参与改造开发。充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度。建立完善经济激励机制，实现共同开发、利益共享。严格保护历史文化遗产、特色风貌和保证公益性用地。统筹安排公共设施、民生项目和产业用地”。

　　引入社会资本 为城镇化开拓新的“空间”

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，政府主导实际上就是价格往往人为来界定，社会资本介入后肯定会由市场机制来决定土地的补偿成本、安置费用，这样有助于降低成本。土地价值由市场来决定，而不是政府定价，政府有必要退出，通过市场的手段有可能会解决低效土地的问题。

　　李国祥说：“同时，低效土地利用率提高了，一方面减少耕地的压力，另一方面更有助于新型城镇化的推进。用市场的手段有可能会找到比较好的平衡点”。