2020年1月1日起，《优化营商环境条例》正式实施。这标志着，未来区域和产业竞争将不再是优惠政策的竞争，而是营商环境的竞争，这种竞争必将促进形成新的生产力。作为推动高质量发展的关键一招，优化营商环境有三大“境界”。

 

　　境界一：身在此山看此山——立足“基础工作”谋发展

 

　　从当前发展阶段看，地方通过政府数据平台整合、流程再造、制度创新等手段，提高政府管理服务水平和效率，可以带来广泛的生产力解放效应。如注册资本实缴制改为认缴制，日均新设企业由改革前每天0.69万户提高到1.84万户；证照分离等改革，使开办企业更加便利，极大激发了市场活力。

 

　　抓数据共享，使政府服务更“顺心”。深入推进“一网通办”，实现更多事项的“最多跑一次”“全程网办”。当前，上海“全程网办”事项占比68.80%，“最多跑一次”事项占比90.37%。北京海淀区通过证照链、认证链、事项链等技术手段的应用，建立公安、民政等8个部门间数据调用的互信共认机制，并正式在海淀存量房交易环节开展对外服务。

 

　　抓流程再造，使企业办事更“舒心”。统筹考虑整个办事流程，重新整合、缩减部分环节，可以更大程度地提升效率。如，北京社会投资简易低风险工程“一站通”系统，规划条件、人防、交通、竣工档案验收等14个审批和评价评估事项取消，整个流程从22个环节缩减到5个环节，办理时间从137.5天缩减到最多21天。

 

　　抓制度创新，使企业经营更“省心”。在放宽准入的同时加强事中事后监管，为符合相关要求和条件的产业、业态、模式留足发展空间，同时确保质量和安全。如，探索“告知承诺制”。以浦东一兆韦德健身中心为例，现在只要签订承诺书，可以不用检测游泳池水质先开业。监管部门后续随机到访，对使用中的游泳池水质进行检测，加强事中事后监管。又如，探索“区域评估”机制，以区域整体评估取代区域内每个项目的独立评估，加快项目落地，减轻企业负担。

 

　　境界二：跳出此山看此山——服务“产业发展”出新招

 

　　在做好前述基础性工作的前提下，应进一步聚焦地区重点产业，从产业链、业务链角度整体考虑，在市场准入、发展运营、监管等环节，创新探索优化营商环境，解决行业发展痛点，促进产业快速发展。

 

　　一是聚焦特定产业，推动办成“一件事”。比如，在开办经营环节，对企业有意义的不是办理每一项证照缩短了多少时间，而是开业经营这“一件事”一共需要多少时间办成。比如，浦东“一业一证”改革在便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店、酒吧和药店10个行业启动试点，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合于一张行业综合许可证上。平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%，大大提高了行业的发展活力。

 

　　二是聚焦新兴产业，强化部门协同攻关。新兴业务的开展，通常涉及多个部门的审批管理，但只要一个环节出现问题，整个业务链就会断裂。如，飞机融资租赁行业，在发展初期，曾面临没有飞机购买指标、外汇支出受限、关税负担重、飞机落地报关等多个痛点问题，涉及不同部门。为此，2013年国办专门发布《关于加快飞机租赁业务发展的意见》，会同国家发改委、外汇局、税务局、海关等多部门一揽子解决业务链上的问题。这种围绕业务链出台政策的做法，更有利于统筹形成合力疏通发展堵点。

 

　　三是聚焦未来产业，开展制度创新探索。当前，集成电路、人工智能、生物医药已被确定为上海未来培育的三大重点产业。因此，要针对企业需求，积极开展制度创新探索，为未来产业发展扫清障碍。以生物医药产业为例，要引进跨国公司生物医药研发中心，就要解决其进口试剂、设备、样品、研发过程中的快速通关问题，以满足其研发节奏和使用时限要求。为此，上海出台了《支持生物医药产业发展的若干意见》，明确部分生物医药示范企业，可以享受先入境使用后审批监管的绿色通道。

 

　　境界三：跳上云端看此山——提升“城市功能”得先机

 

　　上海要以营商环境优化为突破口，重点打造成为交通、科创、资本、商贸、消费、文化等若干资源要素和经济活动的“交汇地”，推动上海成为连接世界的重要“连接点”，而不仅仅是“集聚地”，提升上海在区域、全国乃至全球网络功能枢纽及其节点地位。

 

　　一是要服务城市全球能级提升。全球城市往往是资本、信息、技术、商务、物流、文化等多要素资源的全球枢纽节点。而这需要全方位的营商环境举措，以服务各类要素资源的集聚。如，迪拜经过20年改革，从沙漠中的城市一跃成为与纽约、东京、伦敦齐名的全球城市，其根本原因就在于投资贸易便利等优越的营商环境。

 

　　二要服务城市特色优势打造。如，美国孟菲斯依托航空货运枢纽建设，从传统农业区转型成为世界最大的家庭娱乐配送中心、便携电脑维修点、通宵麻醉药品检测站、角膜银行。借鉴孟菲斯经验，我国郑州在营商环境上加大了力度，致力于打造国际航空货运枢纽，通过大力扶持通航产业发展、推行口岸通关创新等多项举措，成为高端汽车零配件，以及苹果、微软公司、联想集团电子产品的集散地。

 

　　为实现上述“三大境界”，建议重点把握五大关键词：一是打通，打通各环节间、区域间的体制机制障碍。二是打破，探索破解产业发展障碍的创新政策。三是办成，聚焦“办成一件事”，把优化营商环境落到实处。四是共建，推动长三角跨区域共建宽松便利的营商环境。如，长三角区域大力推进政务服务“同事同标”，探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务，实现线上申报、受理、办理等深度对接。五是联动，推动上海与长三角城市间功能、机制联动。如，义甬舟大通道，在实现义乌、宁波、舟山铁路、公路、水路、航空等硬件设施联动的基础上，推行海铁联运快速通道（即在属地完成报关后通过铁路直接转关运输至宁波口岸，并通过开设专窗、预约通关等服务，确保集装箱“当天到，当天走”，企业物流成本节省约10%）等机制联动，帮助降低企业运营成本。

 

　　来源：上观新闻 作者：吴璟桉 为上海社会科学院城市经济研究室副主任