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2017城乡融合发展峰会观点集锦

来源:中智科博发布日期:2017-11-30点击次数:
2017年11月18日中国城乡融合发展产业峰会在北京召开。

  2017年11月18日中国城乡融合发展产业峰会在北京召开。峰会以特色小镇和田园综合体建设与发展为目标,在顶层设计智库的指导下,融合产业链多方资源,围绕城乡融合发展模式、定位及政府、企业、市场三者之间的生态共生模式、共享经济环境下城乡融合发展产业升级、千企千镇工程导则讲解、PPP模式在新城镇化和特色小镇投融资活动中的应用、打造具有竞争力的“特色产业+旅游产业”双引擎的文旅目的地、特色小镇和田园综合体操盘案例分析、PPP资本对接等主题进行剖析和解读,并展开交流与合作。

 
  大会报告人分别从城乡融合、特色小城镇、田园综合体、生态文明、PPP模式、共享经济等等热点及难点问题进行探讨。以下是大会报告主题演讲集锦。

 
  一、乡村振兴的探索与实践
 
  ——城乡统筹和城乡融合的一脉相承
 
  李兵弟 中国城镇化促进会城市与乡村统筹发展专业委员会会长、住房和城乡建设部村镇建设司原司长
 
  从中国从城乡统筹进入城乡融合发展的新时期、加强对特色小城镇发展的科学引导、乡村振兴与特色小城镇发展实践探索三个方面阐述观点。
 
  在中国全面进入城乡融合发展的新时期,我们要坚持新型城镇化的发展道路。城市发展的新时期和攻坚期都说明当前的发展必须要寻求新的路径来解决城市和乡村发展的问题。在这样的任务、背景下,我们必须要通过特色小镇的发展解决城乡一体化发展的问题、统筹协调解决区域发展不平衡的问题、解决城市和乡村功能互补的问题、解决产业空间的支撑问题、解决协调发展等一系列重大问题。
 
  新型城镇化路径选择,想单纯依靠大城市、特大城市解决中国城镇化的发展问题是不可能的,必须要坚持大中小城市统筹协调发展,要大中小城市两端发力。
 
  重点学好三大文件:三部委下发首次提出了"培育一千个左右的特色小镇"的文件、《关于加快美丽特色小城镇的指导意见》、关于《实施"千企千镇工程"推进美丽特色小城镇建设的通知》
 
  针对当前特色小城镇发展的众多问题如异化出现、毁灭文化、资源错配、东施效颦等,加强对特色小城镇发展的科学引导,创建1+2+x的规划体系。把小城镇的特色资源要素化,项目实施产业化,产业运作项目化,项目实施规划化,项目落地指标化,形成一个闭环。
 
  通过浙江小镇代表性的三个小镇:梦想小镇、云溪小镇、憩息小镇探索乡村振兴与特色小城镇发展实践探索,目前几百座资源枯竭城市可以特色小镇作为一个抓手,走城乡统筹发展一体化的思路。
 
  最后总结中国乡村振兴建设之路的“七句决”:一体“化”城乡、二“农”为主、三“建”齐发、四“本”为要、五“全”共识、六“事”共举、七“素”统规。
 
  二、生态文明与旅游产业可持续发展
 
  邓宗德 国家旅游局原巡视员、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、年度“中国休闲产业贡献人物”
 
  报告分人与自然相互依存的关系、生态文明与旅游业的良性互动、旅游景区发展的现状与实践、旅游部门生态文明建设实践、展望五个部分。
 
  十九大揭示了生态文明新时代的到来,从儒道法中国传统文化中生态文明的理论与实践、生态文明的内涵、西方传统哲学的生态理念、人类文明的三个阶段四角度以及阐述塞罕坝生态文明建设这一生动范例揭示了人与自然的和谐共生、相互依存的关系。
 
  生态文明与旅游业是良性互动发展的关系。良好的生态环境是生态文明追寻的目标,是旅游目的地可持续发展的物质基础。倡导生态文明是旅游业可持续发展的基础和条件。
 
  第三篇通过长白山核心景区建设、西安华清池、古法门寺建设等案例的展示剖析揭示改革开放以来旅游景区景点存在的与生态文明不和谐发展问题。以及不合理的开发造成的“伤元气”“断文脉”种种负面影响,这也违背了“修旧如旧、修旧如初”、“尊重历史”的原则,同时存在负面导向。
 
  旅游部门生态文明建设实践篇,回顾了国家旅游局从成立到制定各类标准的发展历程,包括对首部《中国饭店标准》诞生以及开启国际生态旅游建设大门的旅游娱乐业和优秀旅游城市标准化工程等的阐述。通过西藏冰川、西藏纳木措、青藏铁路、中印边境民航机场以及自身援藏经历讲述旅游部门生态文明建设实践。
 
  最后展望:厚植绿色发展根基,助推社会主义现代化建设。
 
  乘“十九大”东风,旅游从硬件到软件达到国际化标准,真正让中国从旅游大国走向旅游强国。成为令人羡慕的高度文明的旅游强国。同时加强合作机会,希望资本继续投资旅游业!
 
  三、“千企千镇工程”介绍
 
  宋海波 “千企千镇工程”办公室 副主任
 
  介绍了“千企千镇工程” 实施背景、“千企千镇工程” 概念、“千企千镇工程” 三个主要目的、“千企千镇工程”五方面内容、“千企千镇工程”总要求以及“千企千镇工程”工程具体工作要求
 
  四、关于对乡村振兴战略的认识与思考
 
  刘志仁 国务院参事、农业部农村经济研究中心高级研究员、九三学社中央农林委员会顾问。
 
  乡村振兴战略是十九大很重要的战略,刘参事主要讲了乡村振兴五个方面内容:1.十九大报告关于乡村振兴战略新的提法;2.为什么实施乡村振兴战略?3. 乡村振兴战略与新农村建设不同点;4.乡村振兴战略实施的难点与障碍?5.实施乡村振兴战略的有效路径。
 
  五、PPP 模式在特色小镇建设中的应用
 
  丁伯康 国家发改委和财政部 PPP 专家库双库专家、住建部中国建设会计学会 PPP 研究中心副主任、中国城市投资网首席经济学家中国现代集团有限公司总裁
 
  报告分1如何理解特色小镇、2特色小镇建设的四大瓶颈、3PPP模式在特色小镇建设中应用、4特色小镇应用PPP模式的作用5特色小镇建设应用PPP模式的流程设计;6特色小镇应用PPP模式的难点分析;7结论七个部分。
 
  从特色小镇定义、特色、功能以及项目的复杂性总结阐述特色小镇是经济转型升级的新形态。
 
  总结特色小镇申报项目基本都面临四大瓶颈:基础设施建设、缺少建设资金、缺专业人才以及商业模式。特色小镇应用PPP模式起到多方面作用一是减轻财政压力,开拓融资渠道二是降低和分散风险;三是扩大社会资本的投资领域;四是有利于新常态下基层政府增强发展经济的能力和社会治理的能力;五是也有利于贯彻落实国家政策
 
  结合PPP的自身特征,现提出特色小镇建设PPP模式的交易架构。重点是社会资本就特色小镇项目应成立项目公司,由项目公司负责对项目进行融资,这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构,并签署相关协议
 
  最后指出特色小镇应用PPP模式的六大难点1.项目边界不清晰,多为打包项目,做两个报告方案难做;2.项目合作周期长,运营管理要求高,选择合适的投资主体难;3.多个项目规模小,组合难,融资支持难;4.缺乏建设标准和行业规范,风险绩效监控难;5.项目分散汇报机制设计难;6.PPP项目包中,不同项目税收政策落实难度不统一。
 
  六、资本视角下城乡融合发展模式
 
  汪传虎 全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会副会长
 
  城乡统筹与十九大报告提出的实施乡村振兴战略一脉相承。特色小镇是十九大以后城乡统筹认可的发展路径。但不管特色小镇还是田园在参与、推进过程中,出现很多问题和难题。
 
  新型城镇化主题没有变化,中国城镇化路径正在发生变化,以GDP为导向的发展有很多先天的局限性,十八大以后中央提出新型城镇化是一个大的调整,新型城镇化、特色小镇、田园综合体背后有大的政策支持。
 
  第二点是中国产业面临转型升级。这一轮特色小镇的建设核心是产业有两种特色小镇是产业比较准确的,一个是科创小镇,一个是旅游小镇。认为中国大的背景是消费升级带动的产业升级,产业升级的核心是科技创新、人才培养、金融创新、制度创新,通过要素升级,来支撑整个服务体系的创新。通过企业的创新创业带动产业的发展,蕴含着巨大的机会。
 
  第三点是房地产企业同样面临转型,房地产企业如何在这一轮市场机会里面实现好的转型呢?从目前看来,房地产企业的转型更多的还是产品的转型、区域的转型。由原来的单一收益模式变成投资收益、服务收益和地产收益结合的模式——是平台或者是以投资为主导的企业能力的转型。
 
  打造特色小镇的初衷,核心是服务三农,解决中国经济区域发展的瓶颈,要产业分工,形成产业协同和服务配套基础,形成区域平衡的重新布局,通过这种模式服务三农,解决农村和农业问题。
 
  目前特色小镇过程中问题分三类:一是产业落地问题,二是融资问题,三是运营管理问题。产业落地问题是产业和产业内容、产业培育缺失。融资目前还是传统的以债权融资为主的方式,但是特色小镇需要多层次的金融体系,所以在整个开发过程中,造成了融资难现象。在后来的运营管理过程中,整个支撑能力不足。
 
  国际上发达国家中心城市化和特色小镇结合的就地城镇化,重要的经验一是解决区域一体化协同问题,而不仅是解决一线城市发展配套问题,这点是目前大中城市发展遇到瓶颈的解决方案;第二是解决产业转型发展的问题。
 
  金融视角下特色小镇破题思路,主要有一顶层设计,二产业培育, 三产融结合。 认为一个好的特色小镇打造需要三个东西:一是基础设施,政府参与基础设施建设;二是能力;三是好的IP,好的产业支撑。通过农业产业、大健康产业、旅游业实际分析说明当地龙头企业对于实现培育产业落地的重要作用。
 
  七、特色产业培育与共享模式创新
 
  蔡甦 住建部融合人居课题组专家、成都市政府顾问专家
 
  首先强调了顶层设计的重要性。报告阐述了特色小镇经济发展的新形态,商业模式与共享经济三方面内容。
 
  第一篇章主要阐述了:在城市发展进程中,绿色、低碳、宜居、富于文化特色的小城镇是人们特别需求的。小城镇发展新形态要小而美、小而精、小而特、小而全、小而富。指出特色小镇建设三大特质:非房地产性质、创建制非审批制和无标准样板
 
  高度重视特色经济发展新领域,所谓特色经济,就是现在讲的五大幸福产业(旅游、文化、体育、健康、养老)
 
  创新是特色小镇的灵魂,要因地制宜,防止千镇一面。塑造融合人居环境的新领域:要城市功能和乡村形态有机结合;以人为本,产城融合;不要克隆大中城市形态;街区要有地方特色;表达小镇精神价值。
 
  特色小镇要围绕单个产业来打造完整的产业生态圈,要求做小、做精、做尖,培育具有行业竞争力的“单打冠军”。
 
  如何使乡村拥有人气引力,如何让人们重返故土?做出第三种选择,田园城市,这也是城乡统筹国家战略的新实践。通过成都城乡统筹管理实践、青羊总部基地(小镇+新经济体新模式)案例探讨了了面对农村一二三产融合发展难度较大问题的应对方法。
 
  商业模式:特色与产业的突破
 
  第二篇以东阳横店影视小镇、濛阳镇三脉评价、向峨乡猕猴桃小镇三大案例阐述小镇特色与产业的突破。
 
  总结了田园综合体建设的六大问题及解决方案。包括企业、 政府约束力 、农户与资本相结合的运作模式,总结核心产业,如何分配企业与农户利益,如何分配等等关键问题及解决方案。
 
  共享经济:城市消费新模式
 
  阐述了共享经济的本质,以分享、流动、信用为核心的让渡物品使用权或提供服务以及通过租借使用物品的新方式。
 
  分享了海南共享农庄模式,重点是土地不形成房地产,不形成产业空心化,避免城市沦陷,通过共享模式,产业升级实现盈利,最终实现土地升值共享繁荣。
 
  田园东方的来源是最早的共享模式,坚持轻资产模式,通过股份做众筹是共享经济模式的前身。田园综合体轻资产运营模式带给我们示范与榜样。
 
  还分享了海南农垦悠然谷:沉香+度假别墅的共享农庄案例以及福建漳州光照人“药食同源”案例,共享经济案例分享乡村建设很好的借鉴意义。并积极计划与推进与资本方与股权融资方项目展开有效合作。



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