近日，山西发改委和山西煤炭工业厅联合对外印发《山西省“十三五”煤炭工业发展规划》，这也是继《山西省“十三五”综合能源发展规划》之后，涉及山西煤炭行业领域的又一重磅规划文件。

 

   该《规划》在全面总结“十二五”煤炭工业发展工作的基础上，系统分析了山西省煤炭工业面临的形势，并提出了“十三五”时期的指导思想、发展目标、开发布局、推进措施等，随之一些关于山西省煤炭工业发展情况的重点数据也得以披露。

 

    值得注意的是，在《规划》最后，山西省提出五大政策建议，包括建议国家提出“减量重组”基本原则，支持山西试点，在国家原则框架内进行探索；建议国家同意山西在整体完成国家下达去产能任务的前提下，允许对资源整合改造煤矿承担去产能任务进行内部调整；恳请国家在先进产能认定方面给予山西省大力支持；适度限制煤炭进口，支持山西建立国家煤炭储备基地；建议国家研究制定全国统一的淘汰标准和目标，将30万吨以下煤矿视为落后产能，在2018年底前将全国范围内产能30万吨以下煤矿依法关闭退出。

 

    以下是对《规划》重点内容的梳理，仅供参考：

 

    一、现状方面

 

    战略定位：

 

    煤炭已成为山西的重要标志和文化符号，山西是煤炭生产大省，是我国重要的能源供应基地。煤炭产业持续健康稳定发展，不仅对山西国民经济发展起着举足轻重的作用，而且对国家能源安全发挥着重要的保障作用。未来一个时期，煤炭作为主体能源的地位不会发生根本性改变，山西作为我国重要能源和工业基地的战略地位不会发生根本性改变。

 

    历史成绩：

 

    建国至2015年底，山西省累计生产原煤166亿吨，外调量超过110亿吨，供应全国28个省（市、自治区）用煤。

 

    资源概况：

 

    山西省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40.4%；119个县（市、区）中94个有煤炭资源。全省2000米以浅煤炭预测资源储量6652亿吨；探明保有资源储量2674.3亿吨，约占全国的1/4。全省2000米以浅含气面积35796.86平方公里，煤层气资源总量83097.86亿立方米，约占全国煤层气资源总量的1/3。

 

    煤矿主体企业：

 

    全省共有煤炭主体企业131家、单独保留煤矿38家。按所有制分：国有独资及国有控股煤矿企业71家，民营煤矿企业91家，中外合资煤矿企业7家。按规模分：亿吨级4家（同煤集团、焦煤集团、晋能集团、中煤平朔集团），5000万吨级3家（阳煤集团、潞安集团、晋煤集团），1000万吨级10家，1000万吨级以下152家。按2015年原煤产量分：亿吨以上2家（同煤集团、焦煤集团），5000万吨—1亿吨5家（中煤平朔集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团），1000—5000万吨3家，1000万吨以下159家。

 

    煤矿数量、产能：

 

    截至2015年底，全省共有煤矿1078座，能力14.6亿吨/年，按所有制分：国有独资煤矿155座，能力3.9亿吨/年；国有控股煤矿643座，能力7.7亿吨/年；国有参股煤矿34座，能力0.4亿吨/年；民营煤矿246座，能力2.6亿吨/年。按生产建设性质分：生产煤矿541座，生产能力8.8亿吨/年；建设及其它煤矿537座，建设规模5.8亿吨/年，其中：新建煤矿19座，建设规模1.19亿吨/年；整合改造煤矿493座，建设规模4.32亿吨/年。

 

    职工人数：

 

    截至2015年底，全省煤炭行业从业人员115.15万人。其中：在岗职工108.49万人。全省煤矿企业从业人员78.2万人。其中：在岗职工74.52万人。

 

    劳动保障：

 

    2011—2015年，全行业在岗职工平均工资分别为6.03、6.52、6.63、6.57、5.75万元/年.人；前三年年均增长4.86%，2014年以来，随着全省煤炭经济持续下行，煤炭企业经营困难、效益下滑，在岗职工平均薪酬大幅降低，未达到规划“8万元”的目标；职工工伤保险和井下职工意外伤害险参保率100%，达到规划目标。

 

    煤炭企业开办电厂：

 

    全行业开办电厂176座，总装机容量4314万千瓦。其中：燃煤电厂20座，装机容量1630万千瓦；低热值煤、煤矿瓦斯和焦炉煤气等资源综合利用电厂139座，装机容量2545万千瓦；风电、光伏、生物质、天然气等新能源电厂17座，装机容量139万千瓦。

 

    煤化工（含焦化）：

 

    全行业煤化工（含焦化）企业共65家。其中：焦炭27家，规模4665万吨/年；合成氨8家，规模134万吨/年；尿素7家，规模181万吨/年；甲醇12家，规模393.3万吨/年；烯烃4家，规模220万吨/年；煤制油2家，规模31万吨/年；二甲醚2家，规模20万吨/年；乙二醇3家，规模60万吨/年。

 

    煤层气（煤矿瓦斯）开发利用：

 

    全省地面煤层气抽采钻井达11719口，其中垂直生产井11334口、水平生产井385口；晋城矿区建成全国最大的煤层气压缩液化基地；全省316座煤矿建成了瓦斯抽采系统，建成了阳泉、晋城、西山、离柳、潞安五个瓦斯年抽采量超过1亿立方米的矿区。2015年，地面煤层气抽采量41.77亿立方米，利用量34.78亿立方米，分别占全国的96.07%和91.36%；煤矿井下瓦斯抽采量60.2亿立方米，利用量22.3亿立方米，分别占全国的41.65%和46.77%。

 

    山西煤炭产业结构性矛盾：

 

    全省煤矿主体企业数量和煤矿数量仍然偏多，2015年全省煤炭产量与内蒙古相当，但煤矿数量是内蒙古的2倍；我省五大煤炭集团所属332座煤矿产量之和仅与神华集团74座煤矿持平；省属大集团煤矿布局分散、地域交叉、管理层级冗余，尚未形成“一个矿区一个开发主体”的格局。

 

    二、供需预测

 

    省内煤炭需求及外调、出口预测：

 

    2020年对山西省煤炭的总需求为10亿吨。

 

    “十三五”末供给预测：

 

    1.全省煤矿数量900座以内。

 

    2.全省总产能13.2亿吨/年，净减少1亿吨/年以上。

 

    3.到“十三五”末，在13.2亿吨/年产能中，生产煤矿能力12亿吨/年，停建缓建搁置延缓煤矿能力1.2亿吨/年。生产煤矿按照15%的储备系数考虑，实际全省原煤产量约为10亿吨。

 

    三、发展目标

 

    总体目标：

 

    到2020年，全省煤矿900座以内，总能力13.2亿吨/年；其中，生产煤矿能力12亿吨/年，煤炭产量约10亿吨。到2020年，全行业销售收入达到1.5万亿元，其中，煤炭产业3000亿元，非煤产业1.2万亿元。

 

    分项目标（摘选）：

 

    集约高效：“十三五”期间，全省扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于12%。到2020年，通过进一步减量重组、大幅降低煤矿数量，平均单井规模力争达到180万吨/年；采煤机械化程度达到100%、掘进机械化程度达到95%；进一步引导煤矿减人提效，全员劳动工效力争达到1600吨/人.年。

 

    延伸循环：全行业煤电一体化发展取得重大进展，煤制天然气40亿立方米、煤基合成油品600万吨、煤制烯烃240万吨。

 

    开发布局：

 

    1.晋北基地

 

    重点培育同煤集团和中煤平朔两个亿吨级煤炭企业。依托动力煤优势，加快煤电一体化进程，加快国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。面向煤基清洁能源和煤基高端石化产业两大发展方向，打造高端煤化工产业集群，加快晋北现代煤化工基地建设。

 

    截至2015年底，晋北基地产能4.65亿吨/年，2015年原煤产量3.8亿吨。到“十三五”末，基地产能4.1亿吨/年，预计原煤产量3.5亿吨。

 

    2.晋中基地

 

    重点培育焦煤集团亿吨级煤炭企业。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料重点推进低热值煤电厂建设，加快国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。重点发展煤焦化产业，形成煤焦气化产业链。加快推进西山、离柳两大矿区瓦斯抽采利用矿区建设。

 

    截至2015年底，晋中基地产能5亿吨/年，2015年原煤产量2.72亿吨。到“十三五”末，基地产能4.66亿吨/年，预计原煤产量3.1亿吨。

 

    3.晋东基地

 

    重点培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团三大煤炭企业向亿吨级企业迈进。重点推进阳煤集团、潞安集团、晋煤集团煤电一体化。重点发展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烃、煤制化肥生产等产业。重点推进晋城、阳泉、潞安三大矿区瓦斯抽采利用矿区建设。

 

    截至2015年底，晋东基地产能4.84亿吨/年，2015年原煤产量3.18亿吨。到“十三五”末，基地产能4.32亿吨/年，预计原煤产量3.3亿吨。

 

    四、推进措施（重点节选）

 

    （一）加快体制机制改革，实现新旧动能转化

 

    1．扎实推进煤炭供给侧结构性改革。

 

    2．持续深化煤炭管理体制改革。

 

    3．科学审慎化解煤炭过剩产能。充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，依法淘汰关闭一批、减量重组一批、减量置换一批、依规核减一批、搁置延缓一批煤矿，严格控制新增产能，有序退出过剩产能，确保“十三五”期间全省煤炭总产能“只减不增”。

 

    （二）优化煤炭产业结构，扩大有效优质供给

 

    1．推进煤炭产业集约化发展。制定出台全面的产业结构调整政策，推动煤炭企业淘汰关闭退出和减量重组。创新运用市场经济手段，继续推动煤矿企业实施战略性重组，构建现代化大型煤炭企业，进一步提高产业集中度，有序减少办矿主体数量和煤矿数量。

 

    ……

 

    （四）大力推进循环经济，实现转型多元发展

 

    1.加快煤电一体化深度融合。加快推进煤电一体化发展水平和规模提升，深化省属国有重点煤炭企业与五大电力央企合作，以建立股权为纽带的煤电联营和签约契约为基础的长协合同为主要形式，按照典型引路和全面推动相结合、政府搭台和企业自愿相结合的原则，将煤炭电力企业协调发展关系引向深入，推进我省煤电基地建设，实现煤电深度融合发展。

 

    2.科学发展现代煤化工。坚持国有重点煤炭企业的带动作用，在三大煤炭基地合理规划建设一批煤制油、甲醇制清洁燃料、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等现代煤化工产业项目。

 

    3.推进煤炭循环经济园区建设。把加快推进“园区循环化、循环扩大化”作为多元发展的方向和趋势，建设一批重点循环经济园区。

 

    （五）推进瓦斯抽采利用，大力发展清洁能源

 

    1.建设两大煤层气基地。建设沁水、河东两大煤层气基地，推进河曲-保德、临县-兴县、三交-柳林、永和-大宁-吉县、沁南、沁北、三交-柳林等6个煤层气片区勘探开发，到2020年，全省煤层气总产能力争达到400亿立方米。

 

    2.建设五大瓦斯抽采利用矿区。推进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设。加大井下煤矿瓦斯抽采量，积极探索低浓度瓦斯利用途径，提升煤矿瓦斯综合利用水平，到2020年，全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到133亿立方米、利用量85亿立方米。

 

    ……

 

    （六）完善现代企业制度，加快煤炭企业改革

 

    1.完善法人治理结构。全面加强出资人对产权代表的委派与管理，规范股东会、党委会、董事会、监事会、经理层、工会、职代会的功能定位与运行模式，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系，确保加强党的领导与完善法人治理结构相互促进。积极推进同煤集团、焦煤集团、晋能集团深化改革试点工作，为我省煤炭工业健康发展探索新路。

 

    ……

 

    3.推动分离办社会职能。所有具备条件的煤炭企业都要加快推进分离办社会职能工作，暂时不具备条件的也要积极创造条件，依法依规稳妥推进。推动省属国有煤炭企业医疗保险、工伤保险和生育保险实行属地社会管理。将企业医疗机构纳入当地医药卫生体制改革规划。幼儿教育机构要移交当地政府管理。省属国有煤炭企业承担的矿区、职工家属生活区供水、供电、供暖（供气）和物业管理等社会职能，要逐步分离移交当地政府，实行社会化管理。

 

    ……

 

    （十）提高职工劳动保障，推进美丽矿区建设

 

    ……

 

    2.妥善安置关闭退出煤矿职工。积极做好企业内部挖潜工作，支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人员；鼓励企业利用现有场地和资源培育创业孵化基地、创业园区等扩大就业的新载体；距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养；保证煤矿企业多余人员转岗不下岗、转业不失业；需解除劳动关系的依法解除并给与经济补偿，补发拖欠费用，做好社会保险转移接续等工作；加大援助帮扶，保障基本生活。

 

    ……

 

    六、政策建议

 

    1.研究出台煤矿“减量重组”政策。

 

    减量重组可有效降低退出成本、缓解社会矛盾、减轻财政负担，是企业容易接受的去产能方式。建议国家提出“减量重组”基本原则，支持山西试点，在国家原则框架内进行探索。

 

    2.对资源整合改造建设煤矿承担化减过剩产能任务分类施策。

 

    资源整合山西走在了前面，建议国家同意山西在整体完成国家下达去产能任务的前提下，允许对资源整合改造煤矿承担去产能任务进行内部调整。

 

    3.支持山西提高煤炭先进产能占比。

 

    目前全国第一批列入调节产量的74座先进产能煤矿，能力6亿吨，其中我省18座，能力1.2亿吨，占全国的20%。恳请国家在先进产能认定方面给予我省大力支持。

 

    4.适度限制煤炭进口，支持山西建立国家煤炭储备基地。

 

    建议国家引导沿海国有发电企业主动承担社会责任，减少低价劣质煤进口，增加国产清洁煤使用比例，进一步提高商品煤质量检测标准，对进口动力煤和进口炼焦煤从热值、灰份、挥发分、硫份等指标进行更加严格的限制，有效控制煤炭进口规模。同时建议着眼长远发展，支持山西省建设国家煤炭储备基地。通过资源储备、产能储备和现货储备，提高煤炭安全保障能力和市场价格平抑能力。

 

    5.全国统一标准淘汰煤炭落后产能。

 

    建议国家研究制定全国统一的淘汰标准和目标，将30万吨以下煤矿视为落后产能，在2018年底前将全国范围内产能30万吨以下煤矿依法关闭退出，以腾出更多的产能指标，用于提升先进产能水平。