当前应急产业的发展需要科学的规划，并有待在实力导向的技术研发、社会需求牵引下的产业链建设、力图本土优势的优质应急产品、兼顾经济和社会效益的发展模式、政策的宏观引导和支持、文化的内在驱动六个方面实现创新。

　　

　　应急产业是指为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。《关于加快应急产业发展的意见》、《应急产业示范基地管理办法（试行）》全面促进我国应急产业发展和应急能力提升。全球实践表明，应急产业的创新发展亟待科学规划和有效实施。

　　

　　一、坚持实力导向，全面提升应急技术研发能力

　　

　　社会环境复杂化和风险交织化的特征，客观上要求应急技术不断提升以适应新时代的应急需要。对此，应以实力为导向，针对当前某些应急产品技术含量不高、部分关键技术依赖进口、个别应急装备可靠性较低等实力不足的问题，着力推进应急技术研发的原始创新、集成创新和“引进-消化-吸收-再创新”，切实提升现有应急产品和服务的水平。

　　

　　全球实践表明，应急研发技术的提升需要多方主体共同发力。

　　

　　一是有关部门支持，相关部门可根据本地需求和条件，建立应急产品研发和检测的标准化机构，并设置固定的研发经费预算，为应急技术研发提供技术、场地、资金、政策等支持条件。

　　

　　二是企业发力，不断加强自主创新能力，研发适应社会需要、提升应急效能的产品和服务。

　　

　　三是产学研用相结合，发挥科研院所和第三方机构的专业性和积极性，建立产业研究院、技术创新联盟、工程技术中心、重点实验室等形态多样的应急技术创新平台，以加强科技研发与交流合作、加快关键技术和装备研发。

　　

　　例如德国的应急装备产品领域在需求培育、立项研发、检测试用、生产配备等环节均有严谨规范的流程规定；我国发布“十二五”“十三五”国家公共安全科技发展专项规划，设立“公共安全风险防控与应急技术装备”重点研发计划，为应急技术研发提供了良好条件。技术研发是应急产业发展的基础，有待以实力为导向，列入规划与实施的重点。

　　

　　二、社会需求牵引，有效促进应急产业链的建设

　　

　　随着经济发展、社会进步和公众安全意识提高，应急产品和服务的社会需求不断增长。基于此，应急产业发展以需求为牵引，针对各个部门综合处置、单位组织防灾应急、群众个体自救互助等“需求侧”特点，挖掘和培育应急市场，建设形成覆盖面广、产业链长的应急产业。

　　

　　需求牵引下的应急产业链建设可参考以下三方面经验。

　　

　　一是以人民群众生活轨迹为产业链研发的对标路径，挖掘群众生产生活中的应急需求“重点”。

　　

　　二是基于现阶段公共安全的整体风险评估和突发事件分析，挖掘社会层面防灾减灾“热点”和“痛点”。

　　

　　三是秉持“以人为本”的原则，做好高质量、精细化、人性化的应急产品和服务，确保人民群众的安全感和获得感，从而保障市场需求的稳定性和可持续性。

　　

　　例如在自然灾害频繁发生、公众防灾意识普遍较强的社会背景下，日本的防灾应急已成为常态，突出表现为家庭、单位、企业常备“防灾应急包”，体积不大但品种繁多、功能齐全，覆盖灾时应急的基本需求，其精细化、人性化的细节设计和功能设置为群众提供有效帮助。基于“防灾应急包”，日本逐步形成涵盖食品、药品、日用、家居、户外、通讯、消防等多领域的成熟产业链并带动关联行业的持续发展。产业链建设是应急产业发展的核心，需要以社会需求为牵引的专项规划和实施。

　　

　　三、立足本土优势，打造具有强竞争力的应急产品

　　

　　应急产业是传统行业与新兴行业的融合，既覆盖了水利、建材、机械、建筑、交通、物流等传统领域，也渗透到智能检测、大数据分析、环保新能源等新兴领域。基于此，应急产业的发展应立足本土特点、拓展现有优势，形成“强竞争力”的应急产品和服务。

　　

　　全球实践表明，打造立足本土优势且具备强竞争力的应急产品，可参考以下三个原则。

　　

　　一是基于本土化的全球化原则，合理借鉴应急产业发展的全球经验做法，并结合本土情况做优化和调整。

　　

　　二是充分发挥区位优势的原则，整合现有的自然资源、地理位置、交通条件、工农业基础、科技水平等方面的优势条件，将其融入应急产业发展中。

　　

　　三是关联产业的联动发展原则，将应急产业与具有竞争实力的关联产业（如智能技术、重型机械、精密制造等）相结合，以联动带协同，以协同促联动，培育形成具备竞争力的应急产品。

　　

　　例如德国曼集团（MAN）作为重型卡车和特种车辆的产品制造商，发挥其在车辆制造方面的传统优势，在应急产业中从事消防、军用、商用特种救援车的研发和生产，现已成为德国联邦技术救援署（TechnischesHilfswerk，THW）救援车装备的重要供货商之一，在民间应急救援中发挥重要作用。应急产品竞争力是应急产业发展的长远支撑，需要立足本土、接轨全球的蓝图设计。

　　

 

　　四、兼顾双重效益，探索应急产业的突破性发展模式

　　

　　应急产业的发展应充分发挥市场配置资源的作用，以企业为主体，以市场为导向。但由于应急本身的公共属性及其与国家安全、公共利益的高度关联性，企业在追求经济效益的同时应兼顾社会效益，在研发应急产品和完善应急服务的过程中承担社会责任，做到经济效益与社会效益相统一。

　　

　　在兼顾上述双重效益的基础上，应急产业的突破性发展可借鉴三种模式。

　　

　　一是升级发展，具体可细分为：从“事后应急”向“事前风控”的理念升级，例如从灭火工具拓展至防火建材；结合云计算、大数据、物联网、人工智能等技术升级，对应急传统“技防”进行更新换代；应急产业精细化的领域升级，细分传统领域并针对新生风险开发新业态。

　　

　　二是融合发展，应急产业与关联行业有机融合，尤其是与机械装备、医药卫生、轻工纺织、信息通信、交通物流、保险租赁等协同发展，以应急需求带动关联行业发展，用相关行业成果推动应急产业发展。

　　

　　三是集群发展，根据区域突发事件特点和产业发展情况，形成不同区域的特色应急产业集聚区、技术创新中心、成果转化中心、产业园区等。

　　

　　根据工信部、发展改革委、科技部《国家应急产业示范基地管理办法（试行）》的相关要求，依据资源禀赋、协调类型布局、兼顾区域分布，在全国选点建设国家应急产业示范基地，以形成区域性应急产业链和产业生态。目前已有十多个基地获批建设，在引领国家应急技术装备研发、产品生产制造和服务发展等方面发挥重要作用。兼顾经济效益与社会效益是应急产业的基本原则，企业应在此基础上突破和创新。

　　

　　五、宏观引导，为应急产业提供必要政策支持

　　

　　市场主导的同时，还需充分发挥宏观引导和支持的作用，既要对应急产业发展进行必要的统筹谋划，也要提供相应的优惠和激励制度，调动社会力量、尤其是市场力量参与应急产业建设和应急工作开展，对应急力量形成必要补充。

　　

　　全球实践中，对于应急产业的宏观引导和支持集中于四方面。

　　

　　一是把握应急产业服务公共利益的大局，明确企业负有的特殊责任和义务，确保应急产品和服务在应急处置和安全保障中发挥实效。

　　

　　二是将应急产业的发展纳入经济社会发展规划中，对其发展定位、体系建设、结构升级、空间布局等提出合理的引导性计划。

　　

　　三是扶持应急企业成长，对应急企业或组织提供财政、税收、融资、科技等多方面优惠政策。

　　

　　四是规范应急产业发展，加快设立产业标准、设置产品认证制度、明确产业门类、制定产业目录等工作。

　　

　　在我国，各大领导对应急工作作了重要指示，应急管理部的组建给应急产业带来新的发展机遇，《关于加快应急产业发展的意见》对应急产业发展进行了全面部署，此后相关部门相继发布重点产品和服务指导目录，制定重点企业联系制度，建立产业发展协调机制，为应急产业发展提供多方面政策支持。部分地方将应急产业发展拓展为安全产业发展并出台相关政策。成为应急产业的重要辅助者，为其发展提供有益引导和有利支持。

　　

　　六、文化内在驱动，促进应急产业的可持续发展

　　

　　应急文化是应急产业发展的内在驱动，既涉及社会多元主体的应急意识和安全理念，也包括特定应急产品或服务本身的文化建设和品牌价值，更关系到国家应急产业的“软实力”。对此，应重视应急文化的培育和发展，以此获得可持续的产业链建设、市场培育和竞争力提升。

　　

　　国内外实践表明，应急文化培育可借鉴以下三方面思路。

　　

　　一是加强防灾减灾和灾害文化宣传，逐步改变用人部门、企业单位、人民群众的安全观念、风险意识、防灾态度，促进形成“统一采购、工程配置、家庭使用为主的应急产品和服务消费格局”。

　　

　　二是强化公共安全教育和防灾应急培训，立足提升全民应急技能、增强“下一代”应急素质的思路，以此获得应急产业的长效发展局面。

　　

　　三是推进应急企业品牌建设和软实力提升，围绕技术研发、产品生产和客户服务，以质量、信誉、技术等为切入点来建立品牌管理体系，并充分借助新媒体平台，加大面向全球市场的品牌推广力度，以切实提升应急产业的品牌附加值和软性竞争力。

　　

　　例如日本社会高度重视应急科普宣教工作，孩子从小接受灾害教育和防灾演练，民众基本熟悉自救互救技能并自发开展家庭防灾准备，促使应急产品和服务渗透至日常生活中。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。文化是应急产业的内在驱动力，应对此做长远规划并以此营造良好的发展环境。

来源：福卡智库
作者：王德培